国务院关于加强法治政府建设的意见八大亮点

国务院关于加强法治政府建设的意见八大亮点

——“以权压法”有了紧箍咒

【导读】行政干预司法，政府抗拒执行生效判决，政府不作为、乱作等现象愈演愈烈，严重影响依法治国进程，损害政府公信力。为此，国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，指出要全面推进依法行政，提高政府公信力和执行力，防止“以权压法”“以言代法”，从此以权压法戴上了紧箍咒。

《国务院关于加强法治政府建设的意见》指出，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

“这是近年来加强法治政府建设进程中，一个非常具体的很有见地的进步。”中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学教授应松年指出，公开、参与是提高决策民主化科学化水平，提高政府工作透明度与公信力的基本程序要求。如果能够按照意见规定的“五大程序”进行，政府决策就能做到基本正确、避免失误。

《国务院关于加强法治政府建设的意见》八大亮点：

第一、        依法科学民主决策是政府工作的基本准则。

防止行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题继续存在。在坚持依法科学民主决策方面提出了新要求。

第二、作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。

完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。合法性审查发挥关键作用，成为决策合法与否的红线。

第三、        完善行政决策风险评估机制。

凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。

第四、        加强重大决策跟踪反馈和责任追究，预防乱作为、滥作为。

在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。意见指出，当前和今后一个时期，要全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

第五、重大责任事故或严重违法行政案件行政首长将被问责。

“对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任”。

规范性文件不得违法增加公民义务

第六、各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，有效遏制滥用行政权、滥设行政许可行政处罚等违法行为。

要严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。

第七、加强对违法、不当行为的监督力度，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为曝光

   强调要强化行政监督，完善群众举报投诉制度。意见指出，要高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。

第八、“以权压法”带上紧箍咒，行政机关要自觉履行法院生效判决。

行政机关要“尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。”

针对有的行政机关用行政不作为来拒绝执行法院判决的现象，意见指出，要完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。